为推进智算赋能产业高质量发展，区数据局编制了《松江区促进智算服务产业创新发展行动计划（2026-2028年）（征求意见稿）》。为进一步提高政策修订的透明度和公众参与度，现公开征求市民和有关单位意见，欢迎就《松江区促进智算服务产业创新发展行动计划（2026-2028年）（征求意见稿）》内容，提出宝贵的意见和建议。松江区数据局将对征集的意见建议进行分析，对合理、可行的意见建议予以采纳。

征集时间：公告公布之日起30日

邮件反馈：******

电话反馈：******

上海市松江区数据局

2025年11月14日

松江区促进智算服务产业创新发展行动计划

（2026-2028年）（征求意见稿）

智能算力是人工智能时代的核心资源，智算服务是贯穿智能算力建设、运营和应用等全过程中各类服务的统称，主要涵盖智算设施建设与运维、智算资源供给与调度、智算能力应用与转化等主要领域，融合智算制造、服务、应用三大价值。为加快增强和释放人工智能时代松江智算集群优势，抢抓人工智能与云计算深度融合发展机遇，推动松江算力集群规模化发展，拓展新型智算云服务，推进智算赋能产业高质量发展，特制定本行动计划。

一、发展目标

到2028年，“深耕松江、引领全市、辐射全国”的松江智算服务产业体系能级和竞争力显著增强，云边端协同、产业链完备的生态体系基本形成，松江智算集群成为全市智能算力核心枢纽和长三角国家算力网络枢纽节点的重要支撑；集聚以龙头智算运营主体为引领的50家智算服务优质企业，形成以智算赋能智能制造为重点的20个左右智算标杆应用场景，全区智算服务产业规模力争突破200亿元，智算服务产业发展水平跻身全国第一梯队。

二、空间布局

立足全区智算服务产业发展基础，构建“一核心、多组团”的空间布局。其中，“一核心”是指松江经开区智算服务产业高地，“多组团”是指智算产业融合创新的多个特色生态单元。

“一核心”：打造智算服务产业高地。依托松江经开区打造智算能力领先、服务应用广泛、产业生态一流的智算服务产业核心承载区，发挥腾讯智算中心及生态产业园、仪电智算中心两大智算中心核心作用，整合经开区智能终端、光电装备、电子器件等智算相关设备生产能力，实现“智能算力—关键部件—前沿模型”协同发展，深入推动智算资源赋能产业升级，构建高效、敏捷、韧性的智算服务产业生态。

“多组团”：若干产业创新融合特色生态单元。放大松江智算资源集聚优势，加快重点产业集群智能化升级，重点推动九亭（空间信息）、泗泾（信创商密）、中山-洞泾（人工智能）、车墩-永丰（文旅影视、数字传媒）等街镇立足特色产业基础，深入挖掘智算产业应用场景，促进智算服务产业与“2 4”产业体系深度融合发展。

图1 松江区智算服务产业空间布局示意图

图2 松江区智算中心空间布局示意图

三、发展重点

（一）基础先行，提升智算集群规模和服务能力

1. 构建超大规模智算枢纽。稳步扩容智算基础设施，持续推进腾讯智算中心、仪电智算中心等智能算力中心建设，积极争取超高算力密度新项目落地，加快形成全市第一梯队的规模化大型商用智算集群。结合中小型算力中心升级改造，发展高性能通用算力和边缘智能算力，建设以算力多样化、网络全光化、应用容器化为主要特征的边缘智算中心，按需推动存量中小型数据中心向边缘智算中心的智能化、绿色化、集约化改造。鼓励智算中心整合区域内“小、散、弱、旧”数据中心，将能耗指标迁移至智算中心，提升单位能耗数据分析处理能力。（责任单位：区数据局、区发展改革委）

2. 强化城市级智算调度平台功能。加快上海市智能算力资源统筹调度服务平台建设，积极争取总部落户松江，融合调度各方资源，支撑和繁荣智能算力创新生态。建立匹配多方供需的算力超市，提供算力产品商城、算力招标市场等功能。强化算力纳管能力，汇总监测、计费、资源统计等数据，实现交易直连、监控计费数据上报、可视化数据分析等功能。促进多元异构算力融合，加强异构异域算力资源管理和调度服务，实现异构算力环境统一调度、管理与运营。（责任单位：区数据局、区发展改革委）

3. 加强智能算力网络体系支撑。按照全市统一部署，加快推动松江算力网络二级节点建设，推进城域网络架构优化，持续提升网络容量，优化流量疏导路径。优化接入网络，支持算力资源的高速接入和高效调度。围绕数字影视、信创商密等产业集群智算需要，研究建立算力互联网络专线。强化与全市其他主要智算资源间的网络联通能力，积极争取在全市率先建设技术先进的全光极速算力承载网。（责任单位：区数据局、区发展改革委）

4. 积极拓展智算设施全周期服务。围绕智算设施“规—建—管—运—融”全过程，构建一体化服务体系。依托珑睿科技等主体，强化智算中心建设和运维服务能力，提供具备标准化组件、工厂预集成和绿色节能设计等特点的智算中心建设服务，积极开拓超大型智算中心液冷服务器维修、核心部件诊断维护等后市场服务。积极探索智算中心等基础设施资产化运营创新模式，鼓励智算设施运营商联合专业机构，试点“算力融资”“算力入股”等机制，推动智算设施运营商向智算资产管理商升级。（责任单位：区数据局）

（二）云智融合，创新发展新型智算云服务

5. 强化综合型智算云平台服务优势。依托腾讯、仪电等龙头企业，推动新型智算云平台建设，构建集语料工程、底层模型开发训练与微调、推理部署、模型定制、运行监控等功能于一体的综合型智算云平台，提供主流大模型集成、多模态支持、高效部署、标准API接口、Agent搭建、各类模型库及语料集、零代码或低代码开发、推理加速、安全可信防护等智算云服务。（责任单位：区数据局）

6. 提高行业级智算云服务发展水平。围绕高端装备、生命健康、时尚消费品、文旅影视等“2 4”重点产业方向的头部企业或单位，在满足智能算力自用需求的基础上，与智算云企业合作共建垂直型智算云平台，提供行业云应用广场、智能体平台、开放工具链及API************大学等高校院所基于科研大模型布局，探索建立服务学术共同体的跨学科、专业化智算云平台。（责任单位：区数据局、区经委、区科委）

7. 大力培育智算云服务创新模式。积极发展智算私有云服务，为企业提供训推一体、私有化部署、弹性可扩展的智算云服务解决方案，推广训推一体机、企业专属云等智算云服务产品。鼓励探索“算力工厂”，试点“算力 算法”组合订阅、灵活租用等创新模式，实现用户按需灵活调取智算能力，提高资源利用效率，降低使用成本。提升MaaS（模型即服务）能力，支持云服务企业建设行业大模型商店，开放工业生产、医疗影像等垂直领域预训练模型，建立云服务商与算法开发者的收益分成机制，形成模型“开发—交易—运营”的完整商业闭环。（责任单位：区数据局）

（三）创新驱动，加快布局关键环节和前沿技术

8. 积极布局智算芯片。推动集成电路设计、制造、封测、设备材料等环节协同发展，构筑产业核心优势。积极布局高端处理器芯片、高带宽存储器芯片、图像处理器芯片等领域，助力产业高端化发展。围绕光刻胶、溅射靶材、特种气体等加强技术攻关，加快发展碳化硅与氮化镓等第三代半导体材料产品和器件。重点发展2.5D/3D封装、系统级封装（SiP）、车规级高可靠性封装等先进技术。（责任单位：区经委）

9. 完善关键软硬件配套。积极发展AI服务器设备，把握AI服务器高功率密度、高带宽、高安全可靠性的发展趋势，发展高标准AI服务器、硬盘存储、通信模块等，支持研发生产冷板式、浸没式液冷技术，支持发展固态硬盘、光模块等零部件。积极开展服务器等电子产品绿色再生服务。提升关键零部件、元器件、软件等配套能力，提高精密零部件、传感器、智能汽车控制器等关键零部件技术水平和产业规模。（责任单位：区经委）

（四）应用拓展，深化重点行业智算应用发展

10. “智能制造 智算”生态圈。鼓励用友、慧新、云汉芯城等企业将大模型技术融入工业互联网平台，围绕智能制造、工业仿真等实时应用场景计算需求，推动智能算力赋能工业机器视觉、协同研发设计、柔性生产制造、预测性维护、工业传感等应用场景，加强人工智能在工业领域的深度应用，提升制造业智能化水平。鼓励工业互联网企业依托松江智算，面向全国提供工业智能决策、产能预测、工业孪生、仿真优化等服务。（责任单位：区经委、区数据局）

11. “生命健康 智算”生态圈。依托明品医学、梅斯医药等重点企业，深入推动AI赋能医疗健康产业发展。鼓励企业利用人工智能发展新药开发、酶及蛋白质设计、医学图像分析、疾病预测、疾病预防、智能诊断、精准医疗等，提升医药研发效率。结合智能算力和健康管理数据，培育个性化智慧健康管理服务。（责任单位：区经委、区数据局）

12. “文旅影视 智算”生态圈。依托上影制作、昊浦影视、长三角国际影视中心、曼恒科技等重点企业，加强人工智能在文化创意、影视制造、动漫游戏等领域的深度应用。鼓励文化影视企业与区内智算企业加强合作，创建算力支撑的AIGC内容创作云平台，借助高性能计算，进行大规模渲染、AI训练和实时协作开发，缩短开发周期，提升创作水平。依托新榜、七猫等企业，推动智算服务与数字内容产业融合发展，繁荣创作者经济。（责任单位：区文旅局、区数据局）

13. “空间信息 智算”生态圈。依托垣信卫星、格思航天、北斗博阳等重点企业，推动人工智能与卫星互联网融合发展。建设商业航天智能云测控中心、城市级空间计算云平台等，利用智算云服务支持卫星互联网、低空经济等新兴产业发展。鼓励卫星互联网企业依托垂类大模型深化卫星数据应用，探索基于卫星定位、影像、通信等数据的综合应用，实现自动化识别分类地表特征，应用于农林生产、环境监测、智慧城市、地理测绘、土地规划等领域。积极融入6G未来产业布局，构建“6G 卫星 AI”产业协同发展生态。（责任单位：区经委、区数据局）

14. “数据要素 智算”生态圈。推动数算一体的行业数据空间建设，结合隐私计算技术搭建安全的行业数据空间，基于智能算力和模型算法实现数据不出域完成计算。开发数据标注平台和工具，基于智算产业，发展自动化/半自动化的数据标注服务。加大公共数据智慧化创新应用，建设数据要素实验室，打造一批城市治理智能场景，提升智慧气象、智能巡检、智慧工地等场景应用效果，积极探索AI智能体规模化应用。（责任单位：区数据局）

四、主要任务

（一）大力培育优质企业梯队

15. 集聚智算产业领军企业。发挥腾讯、仪电等“链主”企业集聚优势，积极引进国内外智算领域领军企业和知名企业设立总部或总部型机构，持续推动构建以链主企业为核心的智算产业生态群落，吸引旗下研发、运营、建设和应用环节企业在新城范围集聚。鼓励“链主”企业通过股权投资、内部孵化、团队创新等方式“裂变”出一批智算领域创新企业，形成具有较强竞争力的企业集群。（责任单位：区数据局、区经委）

16. 培育智算应用标杆企业。积极培育智算服务和智算终端应用新业态企业，在人工智能大模型以及影视、智造、金融、医疗、科创等垂类领域，引育一批高成长型智算应用企业，加大要素保障支持智能算力企业“小升规、规转强”。依托松江新城重点产业，挖掘一批具有智算应用前景、数据基础良好的代表性企业，推动企业从数据密集型向算力密集型升级，鼓励企业深度应用垂直领域行业大模型，引导企业积极应用新型智能终端产品。（责任单位：区数据局、区经委）

（二）加大重点领域创新力度

17. 加强关键技术攻关突破。聚焦超大规模智算云关键技术攻关，加强核心芯片、6G、高精度传感器、端云协同等关键技术攻关，提升训推一体、多模型兼容等关键能力，实现低成本训练、高效率推理。支持企业和院校开展ARM、RISC-V、X86等基础架构以及GPU、ASIC、FPGA等国产异构智能算力研发。引导龙头企业和高校院所攻关异构算力资源池化、通信协作处理器、任务弹性调度、高性能数据传输协议等关键技术，形成智算基础设施技术保障。推动算力调度技术创新，开展多云管理、云网协同、算力度量、算力感知、算网融合等关键技术创新研发。（责任单位：区经委、区科委、区数据局）

18. 加快应用领域创新实践。支持企业围绕大语言模型、多模态大模型、大模型精细神经网络模拟仿真模型、脑启发神经网络等关键领域开展算法创新和核心技术攻关。推进人工智能大模型与具身智能产业融合创新，研发下一代模型架构和训练方法。支持企业和院校开展高质量语料库建设。承接人工智能、集成电路、脑科学与类脑研究等领域国家科技重大专项及科技创新重大项目，积极参与智能制造和机器人、量子通信与量子计算机、天地一体化信息网络等科技创新重大项目和重大科技专项。（责任单位：区经委、区数据局）

（三）营造智算产业一流生态

19. 引导各类主体深化合作。探索建立智算服务需求方与供给方“双向发榜”机制，面向制造业企业征集人工智能垂类应用场景需求，面向区内外智算服务企业征集解决方案，加强供需衔接，促进以商引商。研究建立松江区智算产业联盟，鼓励智算企业与高校、科研机构、智库机构等合作，形成产业合作组织，打造产学研深度融合的创新生态。依托长三角G60科创走廊加强智算产业合作，推动“一廊九城”围绕智算资源调度、算力供需匹配、终端产品开发、应用场景打造等方面加强联动。积极参与国家和上海市智算领域开源社区建设，鼓励企业围绕云原生、深度学习框架、大模型等领域，贡献开源模型及示范案例。（责任单位：区科创发展办、区数据局、区经委）

20. 完善智算产业安全体系。完善算力网络数据安全顶层设计，推动智算中心、基础网络、云平台等实现统筹防护。鼓励智算企业开展数据安全管理认证及个人信息保护认证，全面提升网络安全和数据安全防护能力。完善数据分类分级安全管理制度，加强智算中心核心数据和重要数据的容灾备份建设。（责任单位：区数据局）

21. 提升产业绿色化发展水平。推广使用整机柜服务器、AI服务器、液冷服务器等高效IT设备，加快液冷、自然冷源、电力模块、锂电池等绿色节能产品和技术落地。探索建立智算中心与电力网协同建设、联动运行机制，探索电力储能、蓄冷实施方案。鼓励智算中心运营商加强内部能耗数据监测和管理，提高能源利用效率，鼓励采用自建光伏、绿色电力交易等方式降碳减排。（责任单位：区发展改革委、区数据局）

22. 完善产业发展体制机制。建立区智算产业发展专班，协调解决智算产业发展中的重大问题，研究形成产业图谱、企业清单和政策清单等，推进重点项目落地。积极争取市级部门对超大规模新型智算中心建设给予能耗指标和资金支持，为重点企业提供个性定制、精准直达的政策“服务包”，对智算相关企业及应用企业给予“用算补贴”等支持。探索算力招商，依托智算资源优势引育高成长性的算力密集型企业。积极吸引国内顶尖智能计算、人工智能科学家和创新团队落户松江。发挥政府产业基金作用，引导市场化基金加速集聚，进一步完善投融资体系。（************街道）